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广西壮族自治区消防安全责任制实施细则 (征求意见稿)

来源:广西消防网     发布于:2018-09-07    有 0 人閱讀

第一條【目的和依據】  爲了健全和落實消防安全責任制,根據《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國消防法>办法》等法律法規和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等相关规定,结合本自治区实际,制定本細則。

第二條【適用範圍】  本自治區行政區域內消防安全責任的落實、監督和追究適用本細則。

法律、法規等已有規定的,依照其規定執行。

第三條【責任劃分原則】  各級人民政府統一領導和全面負責本行政區域內的消防工作。政府主要負責人爲第一責任人,分管消防工作的政府負責人爲消防工作主要責任人,分管其他工作的政府負責人對分管範圍內的消防工作負領導責任。

第四條【責任劃分原則】  縣級以上人民政府有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的要求,在各自職責範圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

第五條【責任劃分原則】  機關、團體、企業、事業單位對本單位消防安全負主體責任,其法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全責任人,對本單位消防安全工作全面負責。

個體工商戶對其生産經營場所消防安全負主體責任,是其生産經營場所的消防安全責任人。

第六條【協調機構】  各地成立由政府主要負責人或分管負責人牽頭,政府有關部門負責人組成的消防安全委員會,履行以下消防工作職責:

(一)及時傳達上級消防工作指示和要求,研究貫徹落實意見和措施。

(二)建立完善消防安全信息共享、違法行政通報移送、火災隱患聯合整治、滅火應急救援聯動等工作機制。

(三)定期召集成員單位召開會議,總結工作,部署任務,協調解決問題。

(四)定期分析研判火災形勢和滅火救援工作,開展重要問題的調查研究,向本級政府提出意見和建議。

(五)組織對轄區消防工作情況進行督導檢查,督促成員單位落實消防安全責任。

(六)協調成員單位開展消防安全專項治理和消防安全宣傳教育培訓。

(七)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責任制的情況進行考核,並負責具體實施。

(八)在本級政府統一領導下,協調成員單位參與滅火救援和火災事故調查處理工作。

 (九)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。 

各級消防行政主管部門履行同級消防安全委員會的日常工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處消防安全委員會配備專職人員,履行本級消防安全委員會的日常工作。

第七條【責任追究原則】  堅持權責一致、依法履職、盡職免責、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,應當依法依紀追究責任。對于按照法律、法規、規章規定的方式、程序履行消防安全職責的,依法不承擔責任。

 

第二  各級政府消防安全職責

 

第八條【縣級以上政府職責】  縣級以上人民政府應當落實消防工作責任制,履行下列職責:
  (一)全面負責本地區消防工作。每年召開消防工作會議,明確年度消防工作目標,簽訂消防工作責任狀。定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。明確本級消防安全委員會的機構組成、議事規則、各成員單位消防職責。
  (二)制定專門的消防事業發展規劃和年度實施計劃,並納入本級經濟社會發展總體規劃。科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,預留消防隊站、訓練設施等建設用地,加強公共消防設施建設和管理,明確建設、管理維護部門和單位。
  (三)在本级政府预算中安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信和消防裝備等公共消防设施建设和地方消防经费,促进消防事业发展。
  (四)定期檢查、督辦所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節,組織開展消防安全專項檢查,及時消除火災隱患。

(五)“智慧消防”納入“智慧城市”建設規劃,推廣互聯網、物聯網等信息技術在消防安全領域的應用。推動消防科學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。

(六)將消防宣傳工作纳入社会治安综合治理、创建平安地区、精神文明建设、普法教育、科普宣教和公民素质教育范畴,有计划地建设公益性消防科普教育基地,组织开展经常性消防宣傳活动。采取政府购买公共服务等方式,大力推进消防教育培训工作。
  (七)將消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程项目。在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、连片木结构村寨、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。
  (八)每半年對本地區消防安全形勢進行一次分析評估,建立和落實綜合督查、專項督查、明查暗訪以及火災隱患挂賬銷號、挂牌督辦等常態化火災隱患排查整治機制。對報請挂牌督辦的重大火災隱患、區域性火災隱患和停産停業整改報告,在7個工作日內作出同意或不同意的決定,並組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。
  (九)統一組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障,根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
  (十)在立法權限內針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性消防法規,組織制定、修訂地方政府消防規章、規範性文件,完善消防法規體系。
  (十一)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
  第九條【鄉級政府職責】 鄉鎮人民政府履行下列消防工作職責:
  (一)建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,制定並落實工作例會、消防檢查、隱患移送、聯合執法、宣傳培訓等消防安全制度。

  (二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。
  (三)將消防安全内容纳入乡镇总体规划、村庄规划,并严格组织实施。
  (四)根据规定并结合当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,并开展消防宣傳、防火巡查、隐患查改。
  (五)因地制宜落實消防安全“网格化”管理的措施和要求,每月组织至少一次常态化消防安全检查,有针对性地开ga展消防宣傳培训,定期组织应急疏散演练。
  (六)部署消防安全整治,组织开展针对性消防安全检查,督促整改火灾隐患,將重大火灾隐患、区域性火灾隐患和消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求等情况,自发现之日3日内书面报告上一级人民政府。
  (七)指导村(居)民委员会建立健全消防工作组织和工作制度,加强公共消防基础设施建设,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣傳教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。
  (八)組織或者協助做好火災事故善後處理工作。
  街道辦事處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項職責,並保障消防工作經費。
  第十條【政府派出機構職責】  開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本細則履行同級別人民政府的消防工作職責。
  第十一条【领导职责】  政府主要负责人对本地区消防安全负总责,应当组织实施消防法律法規、方针政策和上级决策部署,定期主持召开政府常务会议,研究部署消防安全工作,协调解决本地区重大消防安全问题,保证消防经费投入。在政府有關工作部門“三定”規定中明確消防安全工作職責。

分管消防工作的政府負責人協助主要負責人,綜合協調本行政區域內消防安全工作,指導、督促、檢查各部門、下級政府落實消防安全工作,組織年度消防工作考核。

分管其他工作的政府負責人按照“一岗双责”要求,抓好分管领域消防法律法規的贯彻,定期研究部署分管领域的消防安全工作,组织分管领域的消防专项督查,推动分管行业系统火灾隐患排查整治。

 

第三章 部門消防安全職責

 

第十二条【部门共同职责】 縣級以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列消防安全职责:

(一)明确各级消防安全职责和负责消防安全工作的内设机构,健全消防安全管理制度,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,將消防工作与本部门业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。

(二)具有行政審批職能的部門,對涉及消防安全許可事項和許可事項中涉及消防安全的法定條件進行嚴格審查,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批准開辦。對已經依法取得批准的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

(三)具有監管職責的部門,對涉及消防安全的事項依法嚴格審查,及時查處消防安全違法行爲。
    (四)督促本行業、本系統相關單位落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,確定專(兼)職消防安全管理人員,建立消防安全管理制度,落實消防工作經費。

(五)定期組織開展針對性的行業系統消防安全檢查,消除火災隱患。研判行業系統消防安全形勢,結合上級工作部署對存在的普遍性和突出性問題開展綜合治理。

(六)组织开展经常性消防教育培训,將消防常識、逃生技能、岗位职责等纳入本行业、系统业务培训内容。每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(七)會同消防行政主管部門共同研究制定本行業消防安全標准化管理制度,督促行業、系統內部抓好落實,開展行業系統消防安全標准化管理。

(八)在职责范围内为消防工作提供支持保障,共同推进消防工作发展。为火灾预防和应急救援工作需要,及时將本部门的工作信息提供给消防行政主管部门。

(九)法律、法規、規章和國家、自治區規定的其他消防安全職責。
  第十三条【部门具体职责】  縣級以上人民政府工作部门按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第三章的内容履行其具体消防职责。

市、縣人民政府結合本地實際可對本級政府工作部門消防職責進一步細化,並報上級人民政府備案。

 

第四 基層組織和社會單位消防安全職責

 

第十四條【村居委會職責】 村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責:
  (一)確定消防安全管理責任人,實施消防安全管理。

(二)建立健全消防安全制度,制定防火安全公約。

(三)指導、督促住宅區的業主大會或者業主代表大會、業主委員會和物業服務企業合理安排消防安全投入。

(四)根據消防安全需要,建立微型消防站或志願消防隊,開展群衆性自防自救工作,組織村(居)民開展滅火和應急疏散演練,組織宣傳消防安全常識。

(五)定期對居(村)民居住場所及其有關公共場所開展消防安全巡查,指導個體經營場所開展消防安全區域聯防工作;協助鄉鎮政府、街道辦和有關部門開展消防工作,及時報告火災隱患。

(六)协助有关部门开展火灾扑救和应急救援、火災現場保护和火灾事故调查处理工作。

(七)法律、法規規定的其他職責。

第十五條【一般單位職責】  單位消防安全主要職責:

(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程,制定滅火和應急疏散預案,每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。

(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、火災隱患整改、專職或志願消防隊建設等消防安全工作所需資金的投入。主要負責人對資金投入不足導致的後果承擔責任。生産經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防安全工作。

(三)按照相關標准配置消防設施、器材,設置消防安全標志,對消防設施、器材和消防安全標志定期檢驗維修,確保完好有效。

(四)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通,保證防火防煙分區、防火間距、建築構件、建築材料和室內裝修、裝飾材料符合消防技術標准。

(五)組織防火檢查,機關、團體、事業單位應當每季度至少進行一次防火檢查,其他單位應當每月至少進行一次防火檢查。

(六)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当將危险部位停产停业整改。

(七)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓,公衆聚集場所至少每半年開展一次消防安全培訓。

(八)成立專(兼)職消防隊伍,經常組織訓練演練,建立與各級各類消防隊伍的聯勤聯動機制,提高撲救初起火災的能力。

(九)設有消防控制室的,實行24小時專人值班制度,每班不少于2人,操作人員應當持消防職業資格證書上崗。

(十)建立消防安全考核機制,加強消防安全責任制落實情況的監督考核,保證各項規章制度的落實。

(十一)若發生火災事故,應當及時提供單位相關真實情況和資料,全力協助開展火災撲救、火災事故調查和處理工作。

(十二)法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

具有一定規模的個體工商戶參照履行單位消防安全職責。

第十六條【重點單位職責】  消防安全重點單位除履行第十五條職責外,還應當履行以下消防安全職責:

(一)明確專職消防安全管理人和消防安全管理機構,組織實施本單位的消防安全管理工作。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)實行每日防火巡查,並建立巡查記錄;公衆聚集場所營業期間應當每二小時至少開展一次防火巡查,營業結束時應當對營業現場進行檢查,消除遺留火種;醫院、養老機構、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查。

(四)定期組織對電氣線路、設施進行檢測,定期清洗設置的油煙道。設有自動消防設施的,應當委托具有資質的消防技術服務機構定期對消防設施進行維護保養,運用互聯網、物聯網等科技手段對單位消防安全狀況實行實時監控。

(五)組織新上崗和進入新崗位的員工進行崗前消防安全培訓。每年至少進行一次全員消防安全培訓,公衆聚集場所每半年至少進行一次全員消防安全培訓。

(六)每年至少對本單位的消防安全狀況組織一次評估。

(七)按照規定組建微型消防站,開展消防區域聯防,加強演練,提高自防自救能力。

第十七條【火災高危單位職責】  火災高危單位除履行第十五條、第十六條職責外,還應當履行以下消防安全職責:

(一)實施更加嚴格的人防、物防、技防措施,按照國家標准配備防毒面具、緊急逃生設施、疏散引導器材等疏散逃生設備。

(二)建立專門的消防安全巡查隊伍,在消防安全重點部位配備必要的滅火救援器材裝備。

(三)嚴格落實火災高危單位消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開,作爲單位信用評級的參考依據。

(四)投保火災公衆責任保險。

第十八條【共用建築管理】  同一建築物由兩個以上單位管理或使用的,應當通過約定明確各方的消防安全責任,並確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建築消防設施和消防車通道進行統一管理;沒有約定或者約定不明確的,由各方共同承擔。

第十九條【物業企業職責】  物業服務企業提供物業管理服務,應當與業主約定雙方的消防安全責任。物業服務企業應當根據物業服務合同的約定,對物業管理區域內的共用消防設施、器材進行維護管理,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,提供消防安全防範服務,及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行爲。勸阻和制止無效的,應當立即向當地消防行政主管部門報告。
  第二十條【住宅消防管理】  住宅物業由業主自行管理的,業主應當履行物業管理區域內的消防安全管理責任,對物業管理區域內的共用消防設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。
  住宅物業管理主體不明的,村民委員會、居民委員會應當組織業主、使用人簽訂防火協議,明確消防安全管理責任,對消防設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。
  第二十一條【住宅消防設施維修經費】  住宅物業區域內共用消防設施保修期滿後的維修、更新和改造等費用,納入專項維修資金列支範圍。
  共用消防設施屬人爲損壞的,修複或者賠償的費用依法由侵權責任人承擔。

第二十二條【協會職責】  有關行業協會應當加強行業自律管理,組織制定並公布行業自律管理制度和執業准則,推動本行業消防安全工作,引導行業單位落實消防安全主體責任。

消防協會、消防技術服務行業協會應當引導行業單位規範執業行爲,提升服務質量,反對不正當競爭和壟斷,促進行業健康發展。

第二十三條【中介服務機構職責】  消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依照法律法規、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

消防技术服务机构及其从业人员开展社會消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。

第二十四條【建設工程單位職責】  建設工程的建設、設計、審圖、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標准,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

 

第五  責任落實和追究

 

第二十五條【消防安全責任書】  下列政府、部門、單位和其他組織應當按照本細則有關消防安全責任制的要求簽訂消防安全責任書:

(一)地方政府與下一級地方政府。

(二)地方政府與所屬部門。

(三)地方政府與駐地央企。

(四)鄉鎮政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會。

(五)主管部門與直屬單位之間,以及單位內部。

消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任範圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。

第二十六條【消防工作考核】  縣級以上人民政府应当每年对下级人民政府和本级政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核。社会治安综合治理部门每年將消防安全y工作纳入综治考核内容。单位应当依法建立消防安全工作考评机制,明确各工作岗位的消防安全工作职责和相关责任人,將消防安全责任制落实情况纳入单位年度考核内容。

第二十七條【考核結果運用】  各级政府消防工作考核结果交干部主管部门,作为对各级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。考核结果优秀的予以表扬,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对消防安全工作扎实、成绩突出的地方、部门和单位的主要负责人、分管负责人和直接责任人,应当按照国家有关规定予以表彰和奖励。对受到表彰的领导干部,应当將有关材料存入本人档案。

行业主管部门应当將本行业、领域各单位消防安全责任制的落实情况作为评先评优、评级评星的依据。

第二十八條【社會誠信體系】  有关部门、行业协会应当將单位消防安全纳入社会诚信体系,作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十九條【責任追究】  各級人民政府及其有關部門未履行消防安全工作職責造成嚴重影響,在公共消防設施建設和消防力量發展等方面工作不力、失職渎職的,未及時組織整改重大火災隱患或者年度消防工作考核結果爲不合格的,上一級人民政府或者本級人民政府可以決定對其進行約談,並責令其作出書面檢查。

設區的市行政區域內發生特別重大火災事故、重大火災事故,或者一年內發生兩起以上較大火災事故的,由自治區人民政府約談設區的市人民政府及其有關部門,並責令其作出書面檢查。

縣(市、區)行政區域內發生較大火災事故,或者連續發生有影響的火災事故的,由設區的市人民政府約談縣(市、區)人民政府及其有關部門,並責令其作出書面檢查。

鄉鎮行政區域內發生亡人火災事故,或者有影響的火災事故的,由縣(市、區)人民政府約談鄉鎮人民政府,並責令其作出書面檢查。

村(居)民委員會區域內連續發生亡人火災事故,或者有影響的火災事故的,由鄉鎮人民政府約談村(居)民委員會,並責令其作出書面檢查。

第三十條【責任追究】  各級政府及其有關部門、村(居)民委員會有下列情形之一的,由上級政府予以通報,並對有關責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未依法履行消防安全工作職責,導致本行政區域或者本行業、本領域發生特別重大火災事故、重大火災事故的。

(二)對涉及消防安全的事項未依法實施許可、進行監督檢查,造成嚴重後果的。

(三)未依法組織或者參與滅火應急救援,導致人員傷亡或者財産損失擴大的。

(四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形的。

第三十一條【責任追究】  凡因消防安全工作受到問責的黨政工作人員,一律取消當年考核評優和評選各類先進的資格。 

第六章 附  則

第三十二條【解釋權限】  本細則具體適用問題由自治區消防安全委員會辦公室負責解釋。

第三十三條【細化規定】  因機構改革職能轉變的,由相應承接部門承擔相關消防安全責任。

各地可根据相关法律法規和政策规定,结合本地实际,组织制定具体实施细则。

第三十四條【實施時間】  本細則自印發之日起施行。

附件下載:廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則(征求意見稿)
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